经济新常态下提高税务培训质效的思考
摘要：经济新常态下，税收制度改革逐步推进，新的经济形势要求培训工作转变理念，适应新特征和新要求。通过对税务培训规模与质效、培训方式、培训师资和质量评价改进机制的分析，得出培训工作面临的现状和亟待解决的问题，提出了相应对策和改进措施。
中国论文
关键词：经济 新常态 培训 质效
经过30多年的改革开放，我国经济高速发展，GDP平均增速保持在10%以上，经济总量跃居世界第二位。但是旧的经济增长模式已经难以为继，高速增长转变为中高速增长成为必然趋势，已经进入了新常态阶段。这是我国经济发展阶段性特征的必然反映，也是经济规律、社会规律、自然规律作用的客观结果。这就意味着经济发展方式从规模速度型的粗放增长转向质量效率型的集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新增长点[1]。经济决定税收，税收影响经济。经济发展进入新常态，必然使税收工作也呈现新常态。因此，税务培训工作必须要全面认识新常态、主动适应新常态，抓住用好其蕴含的新机遇，使培训工作再上一个新台阶。
一、新常态下税务培训的新挑战
当前我国经济发展正面临速度变化、结构优化、动力转换的三大特点，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。新常态下需要全面深刻认识税收工作的新特征和新要求。税收职能作用的发挥面临许多新机遇新挑战。经济发展面临“三期叠加”矛盾，处在解决问题、处理矛盾和防范风险的关键期，因此，完善税收*策，有效实施税收调控，达到经济调速不减势、量增质更优的局面不仅仅是税收收入增幅相应放缓，更要紧紧抓住“经济发展动力从传统增长点转向新的增长点”这一重要特征，找准自身的定位和发力点。同时要把握改革的新常态，在法治的框架下，全面深化财税体制改革。新常态是方式的转变，结构的转轨，动力的转向。税务部门的转型之路迫在眉睫，任重而道远。
税务干部队伍的管理和建设面临许多新机遇新挑战。在新常态下依法治税需要迈上新台阶，有效促进干部减少执法随意性，做到严格公正文明执法。这就需要加强内部管理，促进干部严明纪律、改进作风、健康成长。面对税收工作的新要求、新标准，作为税务干部知识储备和能力提高的机构，税务培训更需顺应形势，面对干部思想多元化、活力和动力、理想信念和高层次人才培养等新要求、新课题，做好培训和引导，更新理念，激发出税务干部创新的正能量正是今后培训工作不断追求的目标。
二、税务培训现状分析
（一）培训规模大，对培训需求和培训质效分析不够
目前全国税务系统干部人数将近80万大*，自2000年以来各培训机构的培训数量和规模呈不断上涨趋势，培训班种类急剧增加，培训量从一年几十增加到几百个班，每年的培训人数也从几万人天达到现在的十几万人天，培训数量上的极速增长势必会对质量和效率产生影响。在承接的各类培训班中，除了常规的初任班、任职班、知识更新和业务提升班外还有各地要求提升业务能力的培训班，参培的学员多数带着问题和希望而来，经过短暂的学习或多或少得到些收获。但是学员在培训后岗位上的表现如何，则很少跟踪、统计和研究，对培训质效缺乏深度的了解、掌握和总结[2]。
（二）培训方式的灵活运用和有机融合明显不足
目前税务干部培训的教学方式已经从80年代传统课堂讲授式、90年代的研讨交流、现场教学、案例教学等方式过渡到地面培训和络培训并存的多种教学方式的结合[3]，开辟了情景互动、微课程和实训平台等更加灵活多样的培训方式。由于越来越注重理论和实际的结合，在按需施教，讲求实效方面前进了一大步。由于培训学员数量逐年上升，使得在应用上述方法教学时课前准备量加大，课上时间不够用，课后批改评判工作量较多，在培训时间紧任务重的情况下，这些好的教学方式在应用上受到影响，组织不到位，甚至在培训中多选择比较习惯的教学方式，只考虑节省时间和成本而忽视了质量和效果。另外各种教学方式的灵活运用和相互融合还不够充分，教学效果并不理想。
（三）高水平的培训师资队伍建设急需加强
有的培训机构对教师队伍的建设重视程度不够，使得教师的业务水平提高慢。除了少数教师的课题和授课效果得到学员认可以外，其他教师课题被选中的较少，甚至有的教师基本没有课时量。在师资管理上没有明显的责任界限和竞争机制，教师深入基层挂职锻炼、高层次的进修机会不多，系统内、高校和国际间的合作和交流开展的不够，对教师的激励机制不健全，对教师资源的利用程度不够等，造成部分培训师资需求难以满足，影响教学质量的提高。
（四）没有形成有效的质量评价和持续改进机制
培训质量的提高依赖于有效的质量评价和改进机制，因而质量评估体系的建立和运用十分重要。在数量规模不断增长的情况下，培训机构往往大多关注培训的需求、项目设计、实施过程，而忽略了评估环节。虽然建立了评估制度，但在具体操作过程中走形式的现象时有发生，如评估时学员的重视程度不够，填写问卷不认真，打分程度大同小异，意见和建议基本空白，给评估统计总结工作带来很大难度，难以作为下一步质量改进的依据，并且多数培训机构只对培训者的学习结果进行评估，缺乏对培训过程的即时评估和培训后的评估，难以对存在的问题采取有效的改进措施，对培训质量的提高和持续发展产生很大影响。
三、新常态下提高税务培训质效的措施
（一）全面认识新常态，紧跟时代步伐，提高培训质量
在经济新常态下发挥税收在经济发展中的调节作用和以法制思维推进税收改革，完善税收管理制度。这会引起税收组织结构、运作流程的新变化，新常态下全面深化改革的重大措施，使税收工作理念和体制不断改进，职能改革与调整都需要在征管、法律、信息、服务等方面具备丰富的专业化知识和现代化的工作能力。作为行业的教育培训机构应该时刻关注改革动态，分析出未来需求的新趋势。根据新的要求和不同区域、不同职能、不同层次公务员自身特点和规律大胆创新，通过采用新思路、新方法，满足公务员的培训新需求，使培训后的学员达到学用结合，知行一致。 （二）适应新常态的需求，创新培训方式
目前在税务培训过程中往往注重课堂效果，课堂教学的创新更能激发学员的内生动力和潜能，利用课堂有限的教学空间，培养学员潜在的求知欲、自信心和创新能力，在学员和教师教与学的互动参与中挖掘自身的经验和资源，综合运用讲授式、研究式、互动式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，培养学员自主学习、发现问题、分析问题和解决问题的能力，调动教师和学员两方面的积极性，实现教学相长、学学相长。只有不断地改革创新教学方法，才能达到优质高效的培训目标。
（三）加强高水平培训师资队伍建设
培训教师队伍建设是公务员培训体系的重要内容，直接关系到培训的质量和效率。教师队伍的建设首先要有严格的管理制度，在不断提高教学水平的同时必须有相应的考核机制。激励教师好学上进，具有发展的紧迫感和危机意识。给教师创造挂职锻炼、进修、考察等机会，同时还要经常向知名专家学者、培训机构、知名高校沟通学习。随着经济、财税体制的改革的不断深入，国际化程度越来越高，要进行国际化的合作和交流，开阔教师的国际视野，培育创新型的优秀教师。建立和有效利用外聘教师师资库，与各培训机构和院校实现资源共享，为培训提供优质丰富的教师资源。利用培训平台打造各类名师和精品课程，进一步提升培训质量。
（四）建立健全质量评价和持续改进的机制
培训效果必须通过质量评估体系的检验，才能发现问题，不断完善和改进。坚持搞好质量评估是提高培训质效的重要手段，关系到培训工作的持续改进和发展。另外培训评估又是对投入产出合理性的检验，在节约成本的情况下采取有效手段达到效益的最大化，因此要使培训机构提高培训效率，充满活力和动力，必须树立全面评估的理念，建立科学完整的培训评估体系。另外必须认真细致地做好评估的具体工作，明确目标、收集数据、选择工具、进行有效的评估，最后将反馈结果的改进落到实处，调整和完善培训项目，将质量评估和持续改进的理念贯穿于培训过程的始终。
主动适应税收新常态，大力提升税务培训的质量和效益，使税务干部能力素质得到不断提升。在发挥培训的蓄能器和加速器作用的同时，为税收改革和稳定发展，实现税务在经济中的调节作用，更好地体现税收服务经济的理念，做出税务培训者应有的贡献。
参考文献：
[1]徐绍史.改革创新奋力开拓努力做好新常态下发展改革工作[J]. 中国经贸导刊，2015（1）：4―11
[2]赵耀等.我国**机关人事干部培训管理的问题及对策[J].中国人力资源开发，2014（23）：79―86
[3]王芳婷.论公务员培训方法创新及发展趋势[J].北京行*学院学报，2011（5）：103―105
（陈永青，1963年生，辽宁大连人，辽宁税务高等专科学校教务处助理研究员。研究方向：教育管理）