近期各地疫情反复，从部分较严重地区的低风险区域返乡，到达地多要求返乡人员必须集中隔离。
为了体现对学生的关怀，一些地方出台政策，由其承担被隔离返乡大学生的相关费用。不幸的是，其他非学生乡亲被排除在外。
那么，这些地方对上海返乡人员的隔离有何依据？收费对象、差异化收费规则、收费标准如何制定？由于各地并没有在公告中明确，只能在各个法律法规、规范性文件中找寻答案。
法律法规等确定的风险管理措施
《传染病防治法》、《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》及国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组发布的《新型冠状病毒肺炎防控方案》均对隔离措施的实施有所规定。其中，针对本次疫情病原的《新型冠状病毒肺炎防控方案》规定尤为详尽，其将人员分不同风险等级采取不同措施。
可以采取隔离措施：传染病病人和疑似传染病病人、病原携带者、无症状感染者及前述人员的密切接触者、密接的密接者（即次密接者），对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员。
采取居家医学观察措施
密切接触者和密接的密接中特殊人群。如家庭成员中仅14岁及以下儿童或孕产妇为密切接触者或密接的密接；患有基础性疾病或为半自理及无自理能力特殊人群。
实施“7+7”的入境人员。
出院后的患者和解除隔离后的无症状感染者。
其他经专业人员评估无法进行集中隔离医学观察的人员实施“7+7”的入境人员，结束集中隔离医学观察后继续7天居家医学观察，其他人员均采取14天居家医学观察。
重点人群健康监测
对纳入社区管理的来自中高风险地区人员、解除医学观察人员、出院新冠肺炎患者、入境人员等做好健康监测。
部分地区对其它省市升级管理
国务院联防联控机制印发的《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》要求以县（市、区、旗）为单位，依据人口、发病情况综合研判，科学划分疫情风险等级，明确分级分类的防控策略，要划小管控单元。各省市人民政府要动态调整辖区内低风险、中风险、高风险县（市、区、旗）名单。也就是说低中高风险区域是县级单位，各地不应随意扩大。
各地对疫情风险等级划分的标准不尽相同，各地也仅能对本地的风险等级进行认定，然后统一汇总给国务院。
比如，四川省公布的《四川省应对新冠肺炎疫情分区分级差异化防控工作指南》中，对风险等级的认定是：
低风险地区：无现症病例区,指本行政区域内无新冠肺炎病例,或最后1例新冠肺炎病例治愈出院且14天后无新发病例,或最后1例住院(新发)病例转院至其他行政区域后14天无新发病例。
中风险地区：散发病例区,指本行政区域内新冠肺炎仅有个别或散发确诊病例,且1周内发病率在3/10万之内。
高风险地区：社区暴发区和局部流行区。社区暴发区是指本行政区域内新冠肺炎确诊病例明显增多，发生聚集性疫情、暴发疫情或出现持续传播，且1周内发病率在3/10万—15/10万之间。局部流行区是指本行政区域内新冠肺炎疫情在短期内迅速传播蔓延,1周内发病率15/10万。
但是，成都市在接收返乡人员时，对自认是低风险地区的上海徐汇区、普陀区、浦东新区等地区实施针对全上海市无差异的隔离政策：将国内有本土疫情发生的地市（含直辖市）划分为A类地区或B类地区，对A类地区实施7天集中隔离措施加7天居家隔离，对B类地区实施7天居家隔离（不具备条件的实施集中隔离）。
郑州对来自上海市的人员与其它地区区分，单列管理措施：7天集中隔离+7天居家隔离。
上海市对返沪人员仅要求48小时内核酸检测阴性报告，对途径高风险地区的人员才要求集中隔离，对途径中风险地区的仅要求14天社区健康管理。
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居家监测升级为集中隔离，谁应为之买单？
对比法律法规和指南的规定，成都市和郑州市均对《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》对风险认定限定的县级区域进行了升级，对低风险区域人员进行了超出规定的隔离措施。
当然，由于病毒不随人的意志转移和消失，各地处于当地疫情防控考虑，将居家隔离措施升级为集中隔离，除了隔离地点不同，对人员影响并不大。唯一不同的是，集中隔离的成本比居家隔离高很多，这个成本应该由谁承担？
《传染病防治法》明确规定了，在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。
虽然该等规定没有对保障的成本承担明确规定，但根据立法本意，即使没有负担能力的人员也可以享受生活保障，那么基于平等原则，不应对隔离人员进行身份区分、区别对待，应统一实施免费隔离。
悠悠天宇旷，切切故乡情
中国人有安土重迁的桑梓情怀。各地政府的建设也离不开在外赚钱回家花的乡亲，无论如何不应阻断乡亲回家的路。
从地方政府角度，无论是增加乡亲的回家成本还是自己承担该等成本，都只是权宜之计，还需要根据国务院发布的防疫指南，科学防疫、平衡经济发展。